Министерство финансов РФ 2 ноября выступило с инициативой перевода пенсионных накоплений граждан в программу долгосрочных сбережений (ПДС). Журналисты издания Forbes проанализировали, как на протяжении последних 12 лет российские власти предпринимали попытки реформировать пенсионную систему и к каким результатам это приводило.

Первым масштабным изменением стала заморозка накопительной части пенсии в 2014 году. До этого момента страховой тариф работодателя в размере 22% от фонда оплаты труда для россиян 1967 года рождения и моложе разделялся: 16% шли на страховую пенсию, а 6% направлялись в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или управляющие компании. Введение моратория перенаправило все 22% на выплаты текущим пенсионерам. Ранее сформированные накопления остались на счетах, но их пополнение за счет работодателей прекратилось, а сам мораторий впоследствии приобрел бессрочный характер.

В 2016 году была представлена концепция индивидуального пенсионного капитала (ИПК), призванная заменить старую модель. Предполагалось, что работники будут самостоятельно отчислять в НПФ от 1% до 6% дохода с ежегодным ростом ставки на один процентный пункт. Инициатива забуксовала из-за межведомственных разногласий: Минфин настаивал на автоматическом подключении всех граждан к системе, что эксперты восприняли как введение нового квазиналога. В итоге проект так и не был реализован.

Следующим этапом стало повышение пенсионного возраста в 2018–2019 годах. Правительственный законопроект был внесен в Госдуму в июне 2018 года, принят в сентябре и подписан президентом Владимиром Путиным в октябре. Реформа предусмотрела поэтапное увеличение возраста выхода на пенсию: с 55 до 60 лет для женщин (хотя изначально предлагалась планка в 63 года) и с 60 до 65 лет для мужчин. При этом были сохранены льготы для многодетных матерей и лиц с большим стажем. Переходный период рассчитан до 2028 года.

В 2019 году власти предложили заменить несостоявшийся ИПК на гарантированный пенсионный продукт (ГПП) с исключительно добровольным участием. Механизм позволял открывать счета, переводить туда замороженные средства из системы обязательного страхования и оформлять налоговые вычеты. Однако документ не прошел согласование в ведомствах, а пандемия 2020 года и экономические трудности окончательно остановили его принятие.

Пятым шагом стал запуск в 2024 году добровольной программы долгосрочных сбережений. Гражданам предложили десятилетнее государственное софинансирование в пределах 36 тысяч рублей в год, налоговые льготы и право перевести в ПДС накопления, сформированные до 2014 года. Счета застрахованы Агентством по страхованию вкладов на сумму до 2,8 миллиона рублей, а средства разрешено тратить в том числе на покупку жилья. К началу марта 2026 года объем вложений в ПДС составил около 800 миллиардов рублей. При этом совокупный объем пенсионных накоплений 71 миллиона человек достигал 6,6 триллиона рублей, из которых 3,6 триллиона находились в НПФ, а 3 триллиона — у граждан, не выбравших управляющую компанию.

В июне 2026 года руководитель ВЭБ.РФ Игорь Шувалов информировал Совет Федерации о разработке совместно с кабмином проекта создания объединенного пенсионного фонда. Нынешнее же предложение Минфина о переводе средств в ПДС стало шестой реформой, которая может сделать эту программу главным инструментом управления пенсионными деньгами россиян.